Patricio Navia: Mejor repartir la torta que destruirla
Si la constitución no tiene como norte la promoción del crecimiento económico y la creación de riqueza, no habrá después qué repartir.
La compleja situación política por la que atraviesa Chile semanas antes del inicio del proceso constituyente comprensiblemente genera preocupación en muchas personas. Porque la pandemia ya genera una realidad económica compleja, la incertidumbre asociada a la redacción de una nueva constitución pondrá a prueba la credibilidad y el atractivo de Chile como país receptor de inversión extranjera y como líder regional en desarrollo económico e inclusión social. Ya que el proceso constituyente obligará a repensar nuestras instituciones y nuestro modelo de desarrollo, un criterio razonable que debiera primar entre las personas que sean electas para redactar el nuevo texto es que siempre es mejor repartir la torta que destruirla.
Aunque sigue pareciendo poco razonable y profundamente riesgoso ir por el camino de rediseñar las reglas del juego y de un sistema institucional que nos permitió ser el país que más creció, se desarrolló y redujo la pobreza y la desigualdad en América Latina en estas últimas tres décadas, la mayoría de los chilenos que se molestó en ir a votar en el plebiscito de octubre de 2020 optó por iniciar un proceso constituyente. Es así como en menos de 10 días, los chilenos que así lo deseen irán a votar para escoger a las 155 personas encargadas de redactar una nueva constitución en un plazo de 12 meses. Aunque no sabemos cuál será la composición de este grupo de personas, el hecho que haya un sentimiento prevalente en el país de rechazo a los partidos políticos ha llevado a muchos a creer que habrá un número sustantivo de independientes y personas sin trayectoria política en la convención. Por otro lado, el hecho que los partidos de derecha hayan sido capaces de formar una sola coalición debiera darle una ventaja respecto a la fragmentada centroizquierda. Si la coalición de derecha logra ser la primera mayoría relativa en casi todos los distritos, esa coalición logrará un porcentaje de escaños mayor al porcentaje de votos que reciba en las urnas.
Pero sea como fuere, las 155 personas que formen la convención constitucional no estarán obligadas a responder ni a órdenes de partido ni a las expectativas de aquellos que los eligieron. Aunque no sabemos qué independencia tendrán de las presiones populares, las funas en redes sociales o las marchas frente al lugar donde sesionará la convención, al menos en el papel esas personas serán libres para redactar cualquier texto que crean generará suficiente apoyo como para ser aprobado en el plebiscito de salida a realizarse en la segunda mitad de 2022 (si es que la convención logra terminar el texto en el plazo acordado). Por cierto, en ese plebiscito de salida, la participación será obligatoria (aunque, probablemente, eso será más un deseo que una realidad).
Aunque no sepamos aún la conformación de la convención constitucional, parece razonable especular sobre cuáles serán sus prioridades. A partir de lo que han prometido la mayoría de los candidatos en campaña, sabremos que habrá una especial preocupación por incluir una larga lista de derechos sociales al nuevo texto. Como los miembros de la convención no tendrán que preocuparse de buscar el financiamiento para esos derechos, parece razonable esperar que haya un largo capítulo de derechos que refleje más los buenos deseos y anhelos del país que la realidad fiscal de las próximas décadas.
Aquí es precisamente donde parece adecuado sugerirle a los miembros de la convención que, en sus deliberaciones, recuerden un principio simple y poderoso. Siempre es mejor repartir la torta que destruirla. Luego, el contenido de la nueva constitución debiera poner énfasis en cómo repartir los huevos de oro tanto como en asegurarnos de cuidar a la gallina que los produce —e idealmente, intentar que haya más gallinas productoras de forma de poder repartir más huevos. Si los constituyentes se centran en buscar repartir mejor la torta, se olvidarán de que hay que primero hay que asegurarnos que haya torta para repartir. Si la constitución no tiene como norte la promoción del crecimiento económico y la creación de riqueza, no habrá después qué repartir.
La extensa y frustrada historia de nuevas constituciones que existe en América Latina nos deja una enseñanza clara. En la mayoría de los casos, se han centrado en cómo repartir la torta. Como consecuencia de eso, la ausencia de un sistema institucional sólido y estable que permita producir riqueza ha hecho que el bien intencionado texto de las constituciones termine siendo un listado de promesas vacías e incumplibles.
En 10 días, 155 chilenos y chilenas tendrán la compleja y desafiante tarea de ponerse de acuerdo para redactar una nueva constitución. Es de esperar que, al intentar hacerlo, recuerden que, aunque todos estén más preocupados de cómo repartir mejor la torta, la prioridad uno debiera ser asegurarse de que haya una torta lo suficientemente grande para que se pueda repartir de una forma que alcance para todos.